公立大学校园开放的法理学理与治理(3)

面对秩序的混乱，校园的自我封闭无法满足知识经济的社会期望，而要从现实的困境出发，思考有效的解决途径，加以疏导。从法律的角度，公立校园开放自有其公物利用的法理依据，而在具体的操作过程中，尤其需要从大学与公众的积极关系角度加以分析和操作。“大学的任务就是在社会中开放交往的场所，而不是像最近那种危险的行为：使自己成为一个高傲自大的官僚机构。”［14］9面对当前校园开放过程中遭遇的问题和困难，公立大学不应该消极对待，而是立足于社会需要和民众引导，制定有效的管理举措，提升民众的参与素质，在社会公共议题中表现出足够的社会责任感和文化向心力，而不至于陷于自我封闭或人云亦云的窠臼。“大学必须介入，就像大学在时事中所发挥的作用那样，从自己的观点——文化的、专业的和科学的观点——出发对待和处理当今时代的伟大主题。……在生活最紧张激烈的阶段，大学必须坚持自己作为一种主要的、高于新闻舆论的‘精神力量’的权利，在狂热中保持平静，面对轻浮无聊和恬不知耻的愚蠢行为保持严肃性，把握理智。”［15］101虽然校园参观并非当今时代的“伟大主题”，但是从整体文化提升与改造的角度，大学内在的文化价值与历史传统，从物理空间到精神文化，理应作为促进社会文化进步和民众素质提升的有力工具，而不是将责任推诿于政府或者个人。

三、大学校园开放的治理手段

公立大学的校园开放，在当前公共资源有限和民众素质参差的现实情境下，必然需要合理有序的治理手段加以调整，维护校园的良好秩序，满足民众的合理诉求。“面对‘游客素质’这一难题，担负着社会智库角色的高校，就不妨拿自身困境当做试验田，把注意力从怨声载道中转移到实际的规则制定与执行中，在展示校舍、花草、历史的同时，展示出顶尖学府该有的管理水平。这不仅是象牙塔智慧的外化与实践，更是在垃圾裹挟下的自我保护、自我净化。”［16］法理的依据和学理的基础，为校园开放提供了理论基石，而现实的操作则需要政府、大学、公众的多方治理。

（一）教育行政部门的积极引导

公立校园的开放，由于不同院校的学术声誉和社会影响，呈现出两极化的趋势，即北大、清华等名校门庭若市；而地方普通院校则门可罗雀。一方面是公众涌入校园造成的资源紧张、秩序混乱；另一方面则是学校放任自流、无人问津。两种状况，皆为缺乏有效引导而导致的结果。大学的当代职能，“本质上是交往的职能、一种很大程度上由日渐重要的文化公民身份和技术公民身份所决定的职能。”［17］14校园的开放，包含着知识的开放和对话的关系，不论是在压力面前的消极应对，或是在无人问津下的积极引导，都需要大学积极参与到大学与社会的互动过程，从而实现与公民社会的结盟。为了达成这一目的，需要教育主管机关在进行办学评估与经费投入时，充分考虑到大学开放的社会效益及相关费用，将其看做大学办理过程中的重要一环予以特殊的关注。立足科教兴国的发展战略，充分利用既有的文教资源，提升全民科学文化素质，公立大学的作用不可或缺。2017年11月4日颁布的《中华人民共和国公共图书馆法》第48条规定：国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。这一条文，为公立大学的校园开放扩展到图书资料层面提供了法律支持，但是在具体实施过程中，仍然需要教育行政机关从政策和经费方面都提供相应的支持。

（二）公立大学的有效应对

公立大学，尤其是著名学府，面对公众参观的现实压力，需要建立一整套的规章体系及安保、后勤、志愿服务系统加以应对。梅贻琦在《大学一解》中指出：“学府之机构，自身亦正复有其新民之功用。就其所在地言之，大学俨然为一方教化之重镇”，［18］理应自觉承担引领风气之作用。面对扰攘的参观人群，清华大学规定校园参观时间为双休日、法定节假日及学校寒暑假期间的每日8：30-11：30，13：30-16：30。正常工作日不对外开放参观；学校内有重要活动时则暂停开放参观。其他如北京大学、厦门大学亦有明确规定。以上举措，明确规定了公众参观的时间，实现了校园开放的有据可依。相形之下，国外高校立足扩大社会影响与提升生源质量而采取的校园开放举措有着更为深远的考量。许多大学在校内建立专门的参观中心，为家长与学生提供全方位的引导和学校特色的介绍。2011年，美国罗德岛大学招生咨询委员会在广泛调研美国大学接待中心现状的基础上，专门发布了《校园参观体验：提升罗德岛大学招生》报告书，从接待中心的位置与组织方面提出建议，要求校方足够认识其重要性：“我们敦促学校应将接待中心／招生机关作为学校发展的优先考虑事项”，［19］从而提升招生水平，获得社会认可。虽然我国高校在该方面尚未充分实践，但是通过对公众入校以后的疏导与管理，可以有助于维持校园秩序，提升公众的公共素质；同时也能够在家长和学生心目中获得良好的印象。具体操作方面，“对于一所大学而言，选择‘开门迎客’，不单单意味着登记入校一个孤立的环节，还意味着游客管理、秩序维护、违规处置等一整套完备的制度设计，必要时，应该寻求市容执法部门的配合。”［20］消极方面的手段，主要以安保、环卫工作人员的制止与约束为主；积极方面的操作，则以师生志愿服务人员的导览和指引，加深公众对于学校的了解。“大学的影响力是大学生命力强弱的标志。一所学校的影响力越大，知名度越高，其发展空间就越大，辐射力也就越强。”［21］通过大学校园内部的约束和导引，有助于形成游客的规则意识；同时，民众进入大学有助于传播学校的历史文化，扩大学校的社会影响力。

文章来源：《诊断学理论与实践》 网址: http://www.zdxllysj.cn/qikandaodu/2021/0502/455.html